L\u2019ind\u00e9termination normative face \u00e0 l\u2019in\u00e9ligibilit\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e des partis politiques aux \u00e9lections l\u00e9gislatives appara\u00eet \u00e0 tout le moins comme un silence l\u00e9gislatif probl\u00e9matique.<\/p>\n
L\u2019analyse du dispositif \u00e9lectoral actuellement en vigueur r\u00e9v\u00e8le une lacune juridique particuli\u00e8rement pr\u00e9occupante : l\u2019absence totale de disposition encadrant l\u2019\u00e9ventualit\u00e9, pourtant raisonnablement envisageable, dans laquelle aucune des listes en comp\u00e9tition pour les \u00e9lections l\u00e9gislatives ne parvient \u00e0 atteindre le seuil des 20 % des suffrages exprim\u00e9s dans l\u2019ensemble des circonscriptions \u00e9lectorales, seuil n\u00e9cessaire pour pr\u00e9tendre \u00e0 l\u2019attribution des si\u00e8ges.<\/p>\n
Ce silence ne peut \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9 comme un simple oubli technique. Il s\u2019apparente davantage \u00e0 une ind\u00e9termination volontaire, une strat\u00e9gie de non-choix qui transf\u00e8re implicitement au juge constitutionnel la charge d\u2019interpr\u00e9ter, voire de suppl\u00e9er, le texte l\u00e9gislatif. Cette d\u00e9marche, bien que politiquement commode, soul\u00e8ve plusieurs probl\u00e8mes juridiques.<\/p>\n
D\u2019une part, elle porte atteinte au principe de s\u00e9curit\u00e9 juridique, en introduisant une incertitude sur la r\u00e9partition des si\u00e8ges dans un sc\u00e9nario pourtant plausible. D\u2019autre part, elle conf\u00e8re au juge constitutionnel un r\u00f4le qui d\u00e9passe la stricte interpr\u00e9tation du droit, une sorte de pouvoir normatif, en l\u2019obligeant \u00e0 trancher une question de politique l\u00e9gislative, sans base l\u00e9gale explicite.<\/p>\n
En l\u2019absence de m\u00e9canisme de suppl\u00e9ance ou de disposition transitoire, cette situation ouvre \u00e9galement la voie \u00e0 des interpr\u00e9tations concurrentes, parfois contradictoires, de la part des praticiens, des partis politiques et des observateurs du processus \u00e9lectoral. L\u2019espace ainsi laiss\u00e9 \u00e0 la sp\u00e9culation fragilise la lisibilit\u00e9 de la norme et alt\u00e8re la pr\u00e9visibilit\u00e9 du droit.<\/p>\n
Enfin, ce vide juridique pourrait \u00eatre interpr\u00e9t\u00e9, par certains, comme une forme d\u00e9guis\u00e9e de verrouillage institutionnel, en ce qu\u2019il pourrait bloquer la constitution r\u00e9guli\u00e8re de l\u2019organe repr\u00e9sentatif, plus pr\u00e9cis\u00e9ment l’Assembl\u00e9e nationale, faute de candidats \u00e9ligibles, sans qu\u2019aucune proc\u00e9dure de correction ne soit pr\u00e9vue.<\/p>\n
Tout comme en 2018, le l\u00e9gislateur b\u00e9ninois aurait pu gagner en cr\u00e9dibilit\u00e9 s’il avait int\u00e9gr\u00e9 dans sa logique cette \u00e9ventualit\u00e9 en proc\u00e9dant \u00e0 une clarification normative qu’il s’agisse de pr\u00e9voir une exception temporaire , un m\u00e9canisme d’attribution subsidiaire ou une adaptation des seuils en cas d’\u00e9chec g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9.<\/p>\n
Il appara\u00eet donc indispensable, comme le soulignent la plupart des analyses r\u00e9centes de l\u2019actualit\u00e9 politique nationale, de proc\u00e9der \u00e0 une r\u00e9\u00e9valuation s\u00e9rieuse de ces r\u00e8gles \u00e9lectorales. En effet, l\u2019absence de m\u00e9canisme correctif en cas d\u2019in\u00e9ligibilit\u00e9 g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e des partis politiques au seuil de 20 % pourrait, si elle venait \u00e0 se concr\u00e9tiser, engendrer une situation institutionnelle in\u00e9dite, porteuse de fortes tensions.<\/p>\n
Un tel sc\u00e9nario, en l\u2019absence de toute solution de repli pr\u00e9vue par le l\u00e9gislateur, pourrait constituer un facteur aggravant de crise post-\u00e9lectorale. Or, compte tenu de la fr\u00e9quence et de l\u2019intensit\u00e9 des crises \u00e9lectorales r\u00e9centes dans notre pays, dont les r\u00e9percussions sont souvent lourdes et difficilement ma\u00eetrisables, il est imp\u00e9ratif d\u2019anticiper et de pr\u00e9venir toute configuration susceptible d\u2019alimenter un nouveau cycle d\u2019instabilit\u00e9 politique.<\/p>\n
Il s’agit l\u00e0 , modestement, de notre contribution visant \u00e0 enrichir la r\u00e9flexion actuelle sur l’architecture juridique de notre syst\u00e8me \u00e9lectoral, en soulignant la n\u00e9cessit\u00e9 d’une adaptation des normes aux sc\u00e9narios extr\u00eames mais plausibles du jeu politique.<\/p>\n
Franck OKE<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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